Supremo Tribunal Federal STF - RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO: ARE 648039 RJ

A controvérsia suscitada no recurso extraordinário a que se refere o presente agravo reveste-se de caráter infraconstitucional, eis que os critérios informadores do reajustamento dos benefícios previdenciários hão de ser aqueles resultantes da lei, segundo prescreve a própria Constituição da Republica, em seu art. 201, § 4º (antigo § 2º), na redação dada pela EC nº 20/98. Na realidade, a norma constitucional em questão – considerado o seu conteúdo material – qualifica-se como preceito de integração, cujo comando tem por destinatário o próprio legislador, a quem incumbe, mediante processo de complção normativa (“interpositio legislatoris”), desenvolver-lhe a eficácia, em ordem a conferir-lhe aplicabilidade plena. Ve-se, desse modo, que pertence ao legislador comum a competência para definir os critérios necessários ao cumprimento do preceito inscrito no art. 201, § 4º (antigo § 2º), da Constituição da Republica, na redação dada pela EC nº 20/98, a significar, portanto, que é na lei que o intérprete deve pesquisar os elementos imprescindíveis ao reajustamento, em bases reais, dos benefícios previdenciários: “A INTERVENÇÃO DO LEGISLADOR NA DEFINIÇÃO DO VALOR REAL DOS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS. - A manutenção, em bases permanentes, do valor real dos benefícios previdenciários tem, no próprio legislador - e neste, apenas -, o sujeito concretizante das cláusulas fundadas no art. 194, parágrafo único, n. IV, e no art. 201, § 4º (na redação dada pela EC 20/98), ambos da Constituição da Republica, pois o reajustamento de tais benefícios, para adequar-se à exigência constitucional de preservação de seu ‘quantum’, deverá conformar-se aos critérios exclusivamente definidos em lei.” (RTJ 184/1170-1172, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Não constitui demasia assinalar, neste ponto, a propósito do tema versado no art. 201, § 4º (antigo § 2º), da Carta Política, na redação dada pela EC nº 20/98, que “O reajustamento dos benefícios de prestação continuada concedidos após a promulgação da Constituição rege-se pelos critérios definidos em lei...” ( RE 217.815/SP, Rel. Min. SYDNEY SANCHES – grifei), eis que, em tal matéria, foi a própria Constituição da Republica que atribuiu, “ao legislador, a escolha do critério pelo qual há de ser preservado o valor real dos benefícios previdenciários” ( RE 239.787/RJ, Rel. Min. ILMAR GALVÃO – grifei). É por tal razão que esta Suprema Corte tem enfatizado, em hipóteses em que a disposição constitucional se dirige ao legislador ordinário, “(...) que o benefício deve ser calculado de acordo com a legislação previdenciária editada” ( AI 279.377-AgR-ED/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE – grifei), de tal modo que eventual ofensa ao texto da Carta Política, se existente, teria caráter meramente reflexo, o que basta, por si só, para inviabilizar o acesso à via recursal extraordinária. Não se tratando, pois, de conflito direto e frontal com o texto da Constituição, como exigido pela jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (RTJ 120/912, Rel. Min. SYDNEY SANCHES – RTJ 132/455, Rel. Min CELSO DE MELLO), torna-se insuscetível de conhecimento o recurso extraordinário a que se refere o presente agravo. Cumpre enfatizar, bem por isso e considerando-se a jurisprudência firmada pelo Supremo Tribunal Federal, que, em situações como a que se registra nestes autos, “A ofensa oblíqua da Constituição, inferida de prévia vulneração da lei, não oferece trânsito ao recurso extraordinário” (RTJ 132/455), eis que – como se sabe – o desrespeito ao texto constitucional, que enseja a interposição do apelo extremo, há de ser, unicamente, aquele resultante do conflito direto, imediato e frontal com a Carta Política (RTJ 94/462 – RTJ 103/188 – RTJ 104/191 – RTJ 105/704 – RTJ 120/912 – RTJ 132/455 – RTJ 155/921 – RTJ 165/332, v.g.). Sendo assim, e tendo em consideração as razões expostas, conheço do presente agravo, para negar-lhe provimento, eis que correta a decisão que não admitiu o recurso extraordinário a que ele se refere ( CPC, art. 544, § 4º, II, “a”, na redação dada pela Lei nº 12.322/2010). Publique-se. Brasília, 26 de outubro de 2011.Ministro CELSO DE MELLO Relator

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